《建立健全惩治和预防腐败体系２００８－２０１２年工作规划》提出，要建立健全决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调的权力结构和运行机制，切实把防治腐败的要求落实到权力结构和运行机制的各个环节。规范权力运行，要求我们必须进一步解放思想，创新思路，按照权力制约和协调的原则，做到决策更加科学、执行更加顺畅、监督更加有力，既确保权力高效运行，又确保权力正确行使，保证人民赋予的权力始终用来为人民谋利益。
权力的观念要更新。权力是政治的强制力，是在社会中产生而又凌驾于社会之上的东西，当权力处于没有制约和监督的条件下，便会被滥用而走向腐败；权力又是一种物质力量，对权力的制约和监督不能仅靠精神的力量，制约权力从根本上必须依靠制度。正确的权力观是规范权力运行的思想基础。新形势下，规范权力运行，继续推进反腐倡廉建设，必须彻底抛弃“官本位”等糟粕，坚持权为民所用、情为民所系、利为民所谋。一要树立权力来自人民的理念。国家机关的权力来源于人民，人民当家做主是社会主义民主政治的本质要求，必须把实现好、维护好、发展好广大人民群众的根本利益作为权力运行的出发点和落脚点。二要树立权力为人民服务的理念。保障人民群众有充分的知情权、参与权、表达权、监督权，防止权力部门化、利益化，使权力真正用于服务发展、维护民生，促进社会和谐。三要树立权力运行有边界的理念。权力行使绝不能为所欲为，不仅有法律的边界，也有纪律的边界和道德的边界；权力和责任是辩证统一的，行使权力就应当承担责任。四要树立权力受监督的理念。每个党员干部都应该正确认识和对待监督，养成一种在监督下工作和生活的习惯。
权力的设置要必需。在社会主义市场经济条件下，政府的职能主要是经济调节、市场监管、社会管理和公共服务。温家宝总理指出，“现在，政府职能转变滞后于经济社会发展的要求，要促进政府职能加快转变。在市场经济条件下，政府管理总的方向是减少行政许可，把政府不该管的事交给企业、社会和中介组织，更大程度地发挥市场在资源配置中的基础性作用。”因此，凡是公民、法人和其他组织能够自主解决的，市场竞争机制能够调节的，行业组织或者中介机构通过自律能够解决的事项，除法律另有规定的外，行政机关不要通过行政管理去解决。要以政府职能转变为核心，深化行政管理体制改革，加快推进政企分开、政资分开、政事分开、政府与市场中介组织分开，把不该由政府管理的事项转移出去，把该由政府管理的事项切实管好，实现政府职能向创造良好发展环境、提供优质公共服务、维护社会公平正义的根本转变，建设人民满意的政府。
权力的取得要有据。国家机关的权力源于人民，由法律、法规、规章和条例赋予。坚持权力法定，权力一旦设置，并通过定职能、定机构和定编制的“三定”方案具体确定下来后，各级各部门不得任意增设权力，不得越权。要依据宪法、相关组织法、《行政许可法》和《行政处罚法》等法律法规以及“三定”方案，按照精简、统一、效能的原则，明确本级本部门权力设置的法定依据，梳理权力清单。
权力的配置要科学。要通过合理配置权力，使决策权、执行权、监督权适度分解与平衡，形成合理的制约机制。健全权力结构，合理划分中央和地方之间、部门之间、部门内设机构之间的职能，实行决策、执行、监督适度分离，形成既适当分工、相互制约又协作配合、相互协调的权力结构。从纵向看，要科学配置中央与地方的权力。从横向看，要科学配置部门之间、部门内部的权力，特别要在行政许可、项目审批、资金分配、干部选任以及法律监督、司法审判等关键部位进行制衡，实行审查与批准相分离、定事与办事相分离、承办与监督相分离。
权力的运行要公开。以公开为原则、不公开为例外，除涉及国家秘密和依法受到保护的商业秘密、个人隐私外，权力的决策、执行、监督的全过程都应向社会公开。在立法上，要扩大公众的参与程度，采取听证会、论证会、座谈会或者向社会公布草案等方式听取意见，充分反映最广大人民的根本利益；在司法上，严格执行审判公开和检务公开制度，保障当事人的合法权益；在行政上，要把政务公开作为政府施政的一项基本制度，全面推进政府信息公开以及电子政务、行政服务中心建设，以此带动村务、厂务、校务、院务公开和公用事业单位办事公开，使老百姓能够“看得见、看得全、看得懂、能监督”；在党务上，要不断推进党务公开，扩大党员群众对党务工作的知情权、参与权、选择权、监督权。通过提高权力运行的透明度，真正形成遏制腐败的民主监督机制。
权力的行使要依法。一方面，权力的行使要符合统一的规范，即符合法律、法规和规章关于实施机关、条件、幅度、方式等实体性规定；另一方面，权力的行使也要符合既定的程序。一要持续推进反腐倡廉制度体系建设。既重视实体规则又重视程序规则，逐步建立健全以廉洁自律、监督制约、源头防范、查办惩处、权利保障为主要内容的反腐倡廉法律法规制度体系，使各项法规制度在空间上并存、环节上紧扣、功能上互补、执行上有效。二要完善权力运行机制。建立健全公众参与、专家论证和职能部门决定相结合的决策机制；决策后开展评估和反馈，及时为决策纠错或纠偏，避免为权力腐败留下缺口；执行阶段要严格，加强督促检查，确保政令畅通、令行禁止，切实维护党和政府决策的权威，保证权力运行的效率。三要规范自由裁量权。自由裁量权幅度过大，容易导致权力寻租。要从与群众生产生活密切相关的自由裁量事项，如行政审批、行政处罚、行政征收等入手，结合实际情况依法将自由裁量空间细分成若干裁量等级和裁量档次，让裁量空间由“个人说了算”变为“制度说了算”。
权力的监督要到位。从宏观上看，要形成结构合理、配置科学、程序严密、制约有效的权力运行与监控机制。从微观上看，要着重做好以下几个方面的工作：一要加强党的纪律检查和行政监察工作，加大巡视、执法监察、纠风工作力度，形成事前、事中、事后的全方位监督。深入开展效能监察，深化机关效能建设，促进党政机关廉洁、勤政、务实、高效。二要强化法律监督，防治执法权和司法权运行过程中出现的职务犯罪活动。三要加大监督力度，突出对领导机关和领导干部的监督，对人、财、物管理使用等关键权力的监督，努力做到权力行使到哪里，监督就延伸到哪里，既防范于未然，又惩治于已然。四要形成监督合力，把党内监督与党外监督结合起来，发挥舆论监督、民主监督的作用，扩大公民有序的政治参与，增强监督的整体效能。当前，特别要加强对市场监管部门的监督，了解和熟悉其权力行使的规律和特点，提高监督和制约的实效。五要推进党风廉政建设责任制，建立健全决策责任、行政执法责任等责任追究制，健全质询、问责、经济责任审计、引咎辞职、罢免等制度，使权力与责任紧密挂钩，与权力主体利益彻底脱钩。
